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政 府 工 作 报 告
时间:2018-01-15 09:10:40    来源:新葡京娱乐日报    浏览次数:    新闻首页    我来说两句 ()
——2018年1月7日在新葡京娱乐市第九届人民代表大会第一次会议上

新葡京娱乐市人民政府市长  高世宏
 
市长高世宏作政府工作报告。x.jpg
 
 
  各位代表:

现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请政协委员和其他列席人员提出意见

 

    一、过去五年和2017年工作回顾

 

五年来,我们在自治区党委、政府和市委的正确领导下,在市人大、政协的监督支持下,紧紧依靠全市各族人民,主动适应经济发展新常态,砥砺奋进,攻坚克难,经济社会保持了稳定发展态势,实现了“十二五”圆满收官、“十三五”良好开局,顺利完成市八届人大一次会议确定的各项工作任务,为全面建成小康社会奠定了坚实基础。预计地区生产总值年均增长8%,固定资产投资年均增长12.6%,社会消费品零售总额年均增长9.7%,城镇和农区常住居民人均可支配收入年均分别增长8.7%和4.4%

 

五年来,我们坚持创新驱动、产业转型,发展动能不断汇聚。产业结构进一步优化。三次产业比重由0.9:68.2:30.9调整为1:60:39,规模以上工业增加值年均增长9.6%,第三产业增加值年均增长8%。工业转型步伐加快。煤焦化工、氯碱化工两大基地集群优势更加凸显,新能源、新材料、装备制造等战略性新兴产业占工业增加值比重达23%,高于全区平均水平。我市成为国家首批循环经济示范城市。服务业活力增强。万达广场、红星美凯龙等一批重点项目投入运营,消费结构不断升级。新葡京娱乐湖获评国家级水利风景区,龙游湾湿地、金沙湾景区分别入选国家湿地公园、国家沙漠公园试点,新增4A级景区5家,旅游业收入年均增长25.8%,“大漠湖城”成为城市亮丽名片。金融机构达60家,存贷款余额均为五年前的1.4倍,金融业对GDP贡献率达到6.8%。特色农业发展迅速。“新葡京娱乐葡萄”获地理标志证明商标,我市成为世界沙漠葡萄酒大赛永久举办地。“菜篮子”工程建设力度加大,建成便民蔬菜直销店43家。科技创新能力明显提升。全社会研发投入占比位居全区前列,建立智慧城市院士专家工作站,自治区级科技研发平台达到27个,国家高新技术企业达13家,我市荣获全国科技进步先进市。品牌战略深入实施。设立市长质量奖,中国驰名商标、新葡京赌场著名商标达26件

 

五年来,我们坚持统筹兼顾、完善功能,城乡面貌大为改观。修订《新葡京娱乐市城市总体规划》,编制完成《新葡京娱乐市近期建设规划(2016—2020年)》和各类专项规划220余项。滨河一期建成,滨河二期稳步推进,建成区面积由40平方公里扩大到62.9平方公里,城市框架不断拉大。实施黄河海勃湾水利枢纽工程等一批重大基础设施建设项目,新建改造各类管网582公里,供热普及率、燃气普及率、生活垃圾无害化处理率分别达到92%、94%、99%。新葡京娱乐湖大桥等一批重点桥梁道路建成通车,人均道路面积26平方米。新葡京娱乐机场航线增至12条。开工建设棚户区改造等保障性住房5.2万套,4.2万户居民喜迁新居,我市被评为全国第七个住宅产业化[1]综合试点城市。建成绿地公园6个、人工湖29个,实施亮化项目308个,全市562个小区实现“五化”[2]全覆盖。城市精细化、智慧化管理水平不断提升,网格化管理模式基本形成,云计算中心投入使用,我市成为国家智慧城市、信息惠民城市试点,入选“宽带中国”示范城市。坚持创城为民、创城惠民、创城利民,扎实推进全国文明城市创建工作,切实补齐影响群众生活品质短板,市民文明素质和城市文明程度进一步提高。城乡一体化加快推进,完成农区危房改造6920户、街巷硬化396公里,综合执法、环卫保洁、文化惠民等基本公共服务向农区延伸

 

五年来,我们坚持破立并举、改革开放,发展活力空前释放。供给侧结构性改革成果明显,化解煤炭过剩产能111万吨,消化房地产库存484万平方米,减免企业税费35.7亿元。“放管服”[3]改革不断深化,“双随机、一公开”监管制度全面推行。行政审批制度改革深入实施,非行政许可审批事项全部取消。“营改增”、不动产统一登记制度等改革任务全面完成。商事登记实现“二十证合一”[4],市场主体从2.4万户增至4.1万户。区域协同发展实现破题开局,新葡京娱乐及周边地区一体化[5]上升为自治区发展战略。对外开放水平持续提升,外贸进出口总额实现翻三番,与法国、蒙古国、意大利等国家友好城市合作进一步深化

 

五年来,我们坚持生态优先、绿色发展,环境质量明显改善。区域大气污染联防联控力度加大,投入228亿元,组织实施大气污染治理项目2522个,焦化、电力、水泥行业污染防治取得初步成效,物料堆场实现全封闭,城区和工业园区20蒸吨以下燃煤锅炉全部淘汰。矿区环境综合整治扎实推进,煤矸石自燃得到有效治理,中心城区空气质量优良天数比五年前增加110天。主要污染物减排工作成效显著,我市荣获自治区二氧化硫减排和氨氮减排突出贡献奖。《新葡京娱乐市海勃湾生态涵养区保护条例》颁布实施,水源地水质达标率100%。生态建设力度不断加大,投入是上个五年的2.7倍,实施绿化项目117个,建成区绿化覆盖率由38%提高到43%,人均公园绿地面积19.9平方米,我市跨入全国绿化模范城市和国家园林城市行列

 

五年来,我们坚持民生为本、加大投入,人民幸福感持续提升。民生和社会事业累计支出371亿元,占财政支出的70%以上。就业创业工作稳步推进,城镇新增就业4.2万人,城镇登记失业率控制在自治区下达目标任务范围内,3家企业入围国家级众创空间。社会保障扩面提标,退休人员养老金待遇连续十三年增长,低保标准等主要民生指标居全区前列,我市入选全国首批全民参保登记计划试点城市、第二批电子社保示范城市。脱贫攻坚工作成效显著,1434名贫困人口稳定脱贫。养老服务体系进一步完善,建成老年公寓、社区老年人日间照料中心和农区养老服务中心48个。教育事业稳步发展,新建扩建幼儿园37所,三区全部通过国家义务教育基本均衡县验收,各层次教育发展步伐加快。医药卫生体制改革深入推进,公立医院综合改革受到国务院表扬。文化事业繁荣发展,当代中国书法艺术馆等一批公共文化服务设施建成使用,“书法五进”[6]入选国家公共文化服务体系示范项目,黄河明珠·中国新葡京娱乐书法艺术节品牌影响力持续提升我市荣获全国围棋之乡称号。足球改革试点取得初步成效,学校体育场馆免费向市民开放,2名新葡京娱乐籍运动员荣获世锦赛冠军。实施公交票价减免政策,投放新能源公交车80辆,共享单车广泛普及,绿色出行成为新风尚。连续七届入选自治区双拥模范城,进入全国双拥模范城行列,我市被授予全国无障碍先进示范市、全国残疾人工作先进单位

 

五年来,我们坚持转变作风、提升效能,政府自身建设全面加强。深入学习贯彻党的十八大、十九大精神,扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育,推进“两学一做”学习教育常态化、制度化,政府作风持续转变。依法向人大及其常委会报告工作,向政协通报工作情况,办理人大建议、政协提案1384件,满意率98%。依法行政深入推进,法律顾问制度普遍建立,“六五”普法圆满完成,“七五”普法全面实施。完成新一轮政府职能转变和机构改革,行政权力运行更加规范。严格执行中央八项规定和国务院“约法三章”,公务用车制度改革、办公用房清理圆满完成,“三公”经费支出年均下降28.8%,“四风”问题得到有效遏制。反腐败斗争不断深入,418个违纪违法问题得到严肃查办

 

各位代表,刚刚过去的2017年,是本届政府的收官之年。我们认真贯彻落实中央、自治区各项工作部署,扭住发展不放松、攻坚克难不退缩,全力抓重点、补短板、强弱项,各项工作取得了新进展

 

发展基础更加坚实。把项目建设作为发展第一动力,深入实施“重点项目建设年”活动,建立领导干部包联项目责任制,215个重点项目开工建设,其中10亿元以上项目24个,工业固定资产投资增长63%。非公有制经济快速发展,民间投资增长40%,为经济可持续发展提供了有力支撑。一系列稳增长政策举措落地见效,建立5000万元助保贷资金池,帮助企业转续贷155亿元、倒贷68亿元。通过电力多边交易降低企业用电成本4.7亿元。融资渠道不断拓宽,世环新材料登陆“新三板”,6家企业在新葡京赌场股权交易中心挂牌。一批政府和社会资本合作项目顺利实施,海勃湾区PPP模式受到国务院表彰。招商引资力度加大,全年签约项目43个,到位资金135亿元,同比增长10.9%

 

发展动力持续增强。坚持转型发展,积极培育接续替代产业,形成多点支撑、多轮驱动发展格局。在中央媒体测评中,我市经济转型能力居全区首位。工业经济焕发新活力。传统产业向清洁化延伸,家景镁业30万吨甲醇、嘉盛焦粒制气项目投产,源通焦炉煤气制LNG项目试生产,洪远聚乙烯多联产示范项目开工建设。精细化工向高端化迈进,黑猫特种炭黑投产,新葡京娱乐化工特种PVC项目主体建成,卡博特恒业成气相二氧化硅、源宏医药中间体二期进展顺利,永宁医药原药等项目签约落地。新兴产业向规模化发展,陕汽新能源汽车产量突破6000辆,中钰镁合金轮毂及板材项目扎实推进,京运通硅材料、宝武集团炭材料、英能100兆瓦光伏电站等项目开工建设。军民融合战略稳步实施,航天十二院氢等离子体煤制乙炔项目[7]顺利推进,建成军民融合产业数据库,成功举办第九期“钱学森论坛”。服务业呈现新气象。新葡京娱乐湖一号码头及游客服务中心投入使用,甘德尔山生态文明景区、满巴拉僧庙景区基本建成,成吉思汗博物馆主体完工。全年接待游客293万人次,实现旅游收入63亿元,分别增长39%、57%,我市获评2017年中国魅力城市,城市美誉度进一步提升。新葡京娱乐海关通关,国际陆港、唐山港·新葡京娱乐内陆港运营,乌蒙欧国际班列通车,新葡京娱乐及周边地区货物通关实现“一站式”服务。人民币存、贷款余额预计分别达到797亿元、613亿元,同比增长13.4%、14.8%,金融业税收贡献率达11.2%。特色农业得到新提升。“丝绸之路”世界沙漠葡萄酒文化节成功举办,我市被认定为“世界沙漠绿洲葡萄酒产区”完成全市永久基本农田划定工作完善农企利益联结机制,带动2万余名农区居民增收致富,绿色生态农业产业园入选全国首批创业创新园区

 

发展短板加快补齐。编制完成《七大基础设施网络体系建设规划》,基础设施短板进一步补齐。交通体系更加健全。完成沃野路、狮城街等48条城区道路新建改建,打通“断头路”11条,改造人行道14.3万平方米。荣乌高速新葡京娱乐段、客运枢纽站一期主体完工,国道110线黄河特大桥等项目顺利实施,外环内网交通格局基本形成。市政设施更加便民。餐厨垃圾资源化利用和无害化处理项目投入运营,海勃湾南部净水厂实现供水。完成既有建筑节能改造93.5万平方米,改造各类管网80余公里,增设停车位2.3万个,新建改建公厕41个。新型智慧城市[8]加快建设,智慧公交投入运营,我市被列入国家“互联网+政务服务”示范工程名单园区配套更加完善。实施工业园区基础设施项目18个,低碳产业园西环路、新葡京游戏工业园蒸汽管网投入使用,海南工业园综合管廊一期等项目开工建设,海勃湾工业园供水工程等项目加速推进。海南工业园增量配电入选国家试点

 

发展难题积极破解。坚持问题导向,定向施策,精准发力,着力解决制约发展的重点难点问题。破解改革攻坚难题。物流业改革创新试点等7项国家、自治区改革试点任务稳步推进,社会信用体系建设改革等5项试点任务顺利完成。农区综合改革不断深化,海南区土地承包经营权确权登记颁证试点取得阶段性成果。按照自治区统一部署,制定规范政府债务管理、防范金融风险方案,坚决叫停过度超前、盲目融资举债项目,财政金融风险得到有效防控。破解环境治理难题。以中央环保督察和自治区生态环保大检查反馈意见整改为契机,实施生态建设和环境保护等“十大行动”[9],一批突出环境问题得到整改落实。组织实施大气污染治理项目347个,电力企业超低排放改造有序推进,完成矸石、煤层自燃火点治理121处、66万平方米。区域大气污染联防联控力度不断加大,全年中心城区空气质量优良天数达到268天。实施甘德尔山生态综合治理二期、矿山植被恢复试点等生态建设项目22个,完成造林绿化面积2.5万亩。“河长制”[10]责任体系全面建立,我市获评全国首批水生态文明城市。破解区域协作难题。编制完成《新葡京娱乐及周边地区一体化发展规划纲要》,黄河金岸蒙西四盟市[11]区域发展协作机制进一步完善,区域检验检测平台、农产品销售网点等24个合作项目顺利推进,新葡京娱乐及周边地区一体化取得实质性进展。主动与周边地区联络对接,成功举办蒙宁陕甘、呼包银榆等区域协作发展会议破解服务效能难题。成立行政审批服务局,市民服务中心建成启用。推行重大项目并联审批,实现全程网上办理,审批时限压缩50%以上。“八张清单”[12]改革深入推进,实现法无授权不可为、法定职责必须为

 

发展成果全民共享。坚持以人民为中心的发展思想,一大批惠民举措落地见效,群众获得感显著增强围绕贫有所助,认真落实“六个精准”“五个一批”要求,建立贫困人口动态管理机制,年度脱贫任务圆满完成围绕住有所居,实施棚户区改造项目11个,开工12637套,建成4840套,7000户居民搬迁入住。围绕劳有所得,扎实推进就业创业,新增城镇就业7741人,城镇登记失业率3.46%依法维护劳动者权益,清欠农民工工资6300万元。城镇和农区常住居民人均可支配收入分别达到39436元、16790元,增长8%、8.5%。围绕弱有所扶,不断提高社会兜底保障水平,低保标准由585元提高到635元,特困供养人员集中、分散生活补贴标准全年增加1200元,居自治区前列围绕老有所养,加快完善养老服务体系,市老年养护中心等3所养老机构主体建成,城乡养老服务覆盖率高于全区平均水平。围绕学有所教,新建幼儿园3所,学前三年毛入园率95%,普通高考本科上线率78.9%,义务教育、民族教育、特殊教育、职业教育和高等教育稳步发展。围绕病有所医,深入推进公立医院综合改革,药品售价平均下降13%。医保报销实现区内、跨省异地就医直接结算,居民医保财政补助标准居全区首位。围绕民有所乐,举行广场文化艺术节、全民歌咏大会等文化惠民品牌活动540余场次,成功举办环新葡京娱乐湖国际马拉松等体育赛事,文化体育事业蓬勃发展。围绕食有所安,食品药品监管所标准化改造全部完成,新建食品快检室21个,“舌尖上的安全”得到有效保障。围绕治有所为,开展社会矛盾积案化解“百日攻坚”行动,一批信访积案妥善化解。“安全生产年”各项工作深入推进,信息化监管平台建成使用,安全生产形势总体稳定。深化平安新葡京娱乐建设,立体化治安防控体系不断完善,人民群众安全感和满意度显著提升。成功举办庆祝自治区成立70周年系列活动。支持工会、共青团、妇联等人民团体和各类社会组织开展工作,国防建设、民族宗教、计划生育、外事侨务、人防气象、防震减灾、档案史志、新闻出版、广播影视、无线电管理、红十字会、残疾人等各项工作取得新成绩

 

各位代表,过去五年的成绩来之不易。这是党中央、国务院和自治区党委、政府及市委坚强领导的结果,是市人大、市政协大力支持、有效监督的结果,是广大干部群众团结一致、顽强拼搏的结果。在此,我代表市人民政府,向各民主党派、工商联、人民团体、驻市单位、驻市部队以及社会各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

 

五年的发展实践给予我们深刻启示,是我们不忘初心、继续前进的宝贵财富。一是必须牢牢把握正确政治方向这一根本原则。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,不折不扣、坚决有力贯彻落实中央、自治区党委和市委各项决策部署。二是必须牢牢把握转型发展这一首要任务坚持新发展理念,以提高发展质量和加快转变经济发展方式,推动经济实现更高质量发展。三是必须牢牢把握改革创新这一核心动力。拿出“敢为天下先”的魄力,突出重点、对准焦距、击中要害,着力破除各类体制机制障碍,充分释放发展活力。四是必须牢牢把握生态环保这一基础底线。以对党和人民、对子孙后代高度负责的精神,做好生态建设和环境保护工作,促进生态与经济协调发展。五是必须牢牢把握改善民生这一根本目的。积极回应人民群众对美好生活的向往,用心用情用力抓好民生工作,不断提升人民群众幸福指数。六是必须牢牢把握担当实干这一基本要求。紧紧围绕资源型城市转型这一目标,勤政务实、勇于开拓,咬定青山不放松,一张蓝图干到底

 

需要向代表说明的是,受宏观经济下行、产业结构调整、网络消费外流等因素影响,2017年我市地区生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额等指标增长低于预期目标。针对多年积累的财政收入空转虚增问题,我们按照自治区统一部署,下决心坚决纠正,调减了一般公共预算收入任务,财政收入指标大幅度下降。但总体来看,经济发展质量和效益明显提高,核心经济指标增速位居全区前列。同时,我们也清醒地看到,经济社会发展不平衡不充分问题仍然突出:一是产业结构深度调整任务艰巨,带动性强的大项目、好项目不多,固定资产投资乏力,经济增长后劲不足。二是资源环境约束趋紧,矿区环境综合整治、大气污染联防联控等环境治理任务十分艰巨三是基础设施还存在短板,区域中心辐射带动力不强,城市精细化管理水平有待提升。四是民生保障仍需加强,教育、医疗等社会事业发展与群众对美好生活的向往仍有差距。五是对标全面建成小康社会指标体系,环境质量、服务业发展等方面指标实现程度还不高。六是政府职能转变还不到位,部分干部不善为、不能为、不作为现象依然存在。对此,我们必须增强忧患意识和担当精神,不回避、不推诿、不懈怠,精准施策,持续用力,推动政府各项工作再上新台阶。 

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责任编辑:李镇
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